“国籍定价”违反世贸组织原则，导致美国造船业难以快速复苏。美国计划下周征收“港口费”进一步加剧行业波动
【环球时报记者 倪浩】经过一年半的筹划，美国针对中国船舶的301措施将于下周生效。 3日，美国海关与边境保护局（CBP）正式发布CSMS通知#66427144，确认自10月14日起对进入美国港口的中国拥有、运营和建造的船舶以及所有外国建造的汽车运输船征收附加费。此举震惊业界。不过业内分析人士认为，美国的这一单边行动不仅有助于短期内重启美国海军建设，还将扰乱全球航运秩序，成本最终落在企业和消费者身上。 “301”措施进入实施阶段的公告意味着中国拥有或经营的船舶将征收每净吨50美元的税。中国建造的船舶将收取每净吨18美元或每个集装箱120美元的费用，以较高者为准。在美国境外建造的汽车运输船（RO-RO 船）每净吨支付 14 美元。市场咨询公司一航创始人兼首席执行官钟泽超9日接受《环球时报》记者采访时表示，这意味着美国针对中国“海运、物流和造船业”的301措施从政策层面进入了实际执行阶段，比此前公布的费率方案更具可执行性和追溯力。据公开报道，美国贸易代表办公室去年4月17日以恢复美国造船业竞争力和国家经济安全为由，依据301条款对中国发起调查。最终措施于2020年4月17日公布，截至10月14日，政府决定对中国船东、经营者和经营者使用中国制造船舶提供的海上运输服务征收歧视性港口服务费，过渡期为180天。此前有外媒猜测CBP可能推迟征收过路费，但初步过路费详细信息的公布表明，美国仍计划于14日共同开始征收过路费。中国船东协会专家9日表示，美国对中国航运企业和中国制造的船舶实施歧视性港口使用。他们回应称，关税本质上是一种将国内法置于国际法之上的霸权行为。这种“基于国籍的定价”显然违反了世界贸易组织的非歧视原则。美国建造民用船舶的成本是中国或韩国的三到五倍，所以所谓的借口“重振美国造船业”行不通。美国进口商可能会承担费用。路透社援引航运咨询公司Alphaliner的最新预测称，由于美国301措施的实施，全球十大货运公司预计在2026年将面临高达32亿美元的成本。 Alphaliner在一份报告中警告称，虽然该政策名义上旨在支持美国造船业，但短期内“可能会扰乱全球航运系统的正常运作”。据《日经亚洲评论》报道，美国最大的港口洛杉矶港每月需要装卸和堆放数十万个集装箱。该港口首席执行官塞罗卡表示，他受到了影响。由于美国反复加征关税和政策，以及未来运费的影响，航运业正在经历“剧烈波动”。该船公司透露自今年4月以来，它一直在考虑“下一步做什么”。对于大多数公司来说，答案是显而易见的。这个想法是减少往返美国航线的中国制造船舶的数量，并用韩国和日本等其他国家建造的船舶取代它们。 “对于一些公司来说，调整其运营设计相对容易，而对于其他公司来说，这根本不可能。”塞罗卡表示，这些公司将把成本转嫁给客户或自己承担。一家奥地利货运代理公司的北美高管表示：“如果[航运公司的应对措施]进展慢于预期，这些港口费用可能会成为长期成本负担，但提高美国国内供应链弹性的预期目标将无法实现。”他预测，美国进口商最终可能不得不承担“很大一部分”成本。中国船东协会专家9日表示，美国制裁将引发连锁反应行动。世界各地的航运公司将面临额外成本，因为他们的船队包括中国制造的船舶。 “持续制裁”将增加成本。未来美国港口杂项拥堵风险将向全世界通报。专家还认为，美国征收港口关税将大幅增加中美海上贸易成本，估计相当于关税增加4%。这将增加美国的通胀压力，迫使航运公司调整航线设计以避免成本上升。这将导致美国主要港口拥堵和小型港口被废弃，扰乱供应链并推迟基础设施升级，阻碍农业和能源出口，并导致港口物流工作岗位流失。专家：美国造船业“梦想将难以实现” 路透社报道，中美造船能力差距较大美国。到2024年，美国造船厂将建造不到10艘商船，而中国造船厂将生产1000多艘船舶。中国海运协会最新数据显示，2025年上半年中国造船竣工量、新接订单量和现有订单量按调整后总吨位计分别占全球的47.2%、64%和57.6%，继续保持全球第一的位置。尽管美国对华海事调查的目的是“恢复美国造船业”，但浙商证券分析师邱士良认为，报告称，大规模重新开放造船厂将很困难，因为美国造船成本将居高不下，新船预估也很高。钟泽超认为，美国造船业已触底，政策短期内难以见效。然而，美国的遏制中国政策可能会改变发展轨迹全球造船产业链格局。我们需要保持警惕并做好相应的准备。在公布指控细节之前，9月29日，中国国务院宣布决定修改《中华人民共和国国际航运条例》，并宣布将对实施或支持歧视性措施的国家和地区进行反击。
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